我国页岩气开发整体推进缓慢

【中国化工仪器网 行业动态】由于顶层设计不到位，政策体系不健全，关键技术受制于人，输气管网建设滞后等因素，我国页岩气勘探开发虽然在涪陵页岩气田获得 点上突破 ，但从整体来看推动仍10分缓慢。业内人士和专家呼吁，对作为新矿种的页岩气，国家应以改革的思惟将其作为我国能源管理体制改革的切入点，强化顶层设计，激起各类市场主体和地方政府参与勘探开发的积极性，同时加强监管体系建设，加强技术攻关，完善管网体系，从而在面上实现突破。

加强顶层设计新矿种需改革新思惟

受访的业内人士普遍认为，页岩气勘探开发中，主要有两方面的利益关系需要国家强化顶层设计加以理顺，1是开发企业与资源所在地的利益分配关系;2是央企的主体开发地位和市场化参与的利益调和关系。

企地关系方面，国土资源业内人士表示，页岩气作为独立矿种，目前采取1类矿产资源管理，矿权的配置在国土资源部，地方上不能参与。虽然弄了两轮页岩气矿权招标出让的创新，但没有改变由国家统1管理、统1配置的模式。

基层认为，这个模式可能会给地方带来很多问题。比如说，矿权出让的时候，常常斟酌的是单矿种资源补偿费的价值，而没有然后输出打印各种要求的实验曲线及实验报告斟酌资源开发会给地方留下甚么样的地质环境后果，没有斟酌治理恢复的投入，也没有斟酌对生态环境的破坏补偿，而且对资源的就近大化利用、管线的布局也斟酌不足，容易造成资源所在地付由于材料拉力实验机系统为1闭环系统,判断系统中哪1部份出现了故障,先要断开系统中的回路,使系统成为1开环系统.如判断传感器信号时候正常,须断开位移传感器的反馈信号,使系统成为开环.这时候,从工作站发出1个控制作动器移动信号,然后丈量传感器反馈值,重复几次后,当丈量到感器的反馈数据为1个线性变化的直线,判定传感器正常出了生态环境、老百姓安置的代价，但是地方取得的 真金白银 却很少，之前石油和天然气的开发都存在这个问题。

专家认为，涪陵页岩气田是央企和地方互利双赢共同开发的典范，但在国家顶层设计上没有相干政策设计对地方利益给予倾斜。专家呼吁，应探索建立页岩气开发主体与资源所在地的利益补偿机制，让地方能分享资源开发的红利。

在页岩气开发中的央企和其他市场主体的关系方面，目前存在着 钱进不去、气出不来 的问题。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟认为，制约国内页岩气开发的1大困难便是矿权市场没有得到真正放开。虽然已弄了两轮招标，但优选优良区块的问题1直没能得到解决。中石油和中石化具有众多核心优良页岩气区块，但由于精力有限， 两桶油 只在几个点上展开了工作。其他企业想进来只能选择2流、3流的区块，目前开发状态都不理想。

张大伟呼吁，国家层面可探索对页岩气矿权重新洗牌，对中石油和中石化已开采的区块、已探明的区块，和页岩气资源天赋好，油公司希望自己干的区块，都留给原来的油公司开采，但需事前签订协议，确保在1定时间内在这些区块里到达规定的投资金额。其余区块要拿出来让民营、国有、外资企业参与竞标。

技术标准严重缺少监管体系亟待建立

1些油气开发监管部门在接受访问时表示，当前页岩气勘探开发进程中存在1个重要问题是监管相对滞后，没有建立专门的勘探开发监管体系，大多采取常规天然气的标准来对页岩气进行监管，但页岩气勘探开采方式与常规天然气有很大不同。对此，国家应尽快制定页岩气勘探开发的监管措施和监管机制。

以环保为例，页岩气是1种清洁能源，但在其勘探开发进程中存在很多环境风险，必将对大气、地下水、土壤、植被等带来污染或破坏。首先对水环境的影响。根据美国能源部统计，页岩气单井钻井用水量高达1.5万立方米，消耗大量水资源的同时，压裂液中含有上百种化学成份，回流的压裂液如不能及时处理或造成泄漏，将对地下水产生污染。其次页岩气中含有甲烷，可挥发性有机化合物及其它阻燃性达V0级有害污染物，1旦泄漏，将引发大气污染，如甲烷的温室 气体效应强度最少是2氧化碳的20倍。3是页岩气在开采进程中，由于钻井运输、管道建设中占地植被的破坏，将对当地的生态环境造成负面影响。另外，我国对页岩气的认识和实践基础相对薄弱，而且页岩气地质条件、散布特点、管网基础等存在差异，将面临更多不可知的环境风险。

使得、空打时指针为零涪陵页岩气田当地干部大众均表达对环境的耽忧，当地大众表示：不知道开采页岩气是不是会将地下的有毒有害气体带出来?政府的环保监管措施是不是到位?开采单位的环保设施和应急措施是不是完善

1些基层环境执法人员说，目前没有1整套专门针对页岩气勘探开发的环境评价技术规范，怎样算是清洁开采，是不是污染地下水，噪声、安全距离如何划定，对生态植被的影响如何 因此环境监管难以落实。他们举例说，页岩气开采是不是污染地下水，需要有1：50000的水文地质调查作为评价基础，但是这些基础调查在页岩气开发前都没有做过，基础数据都没有，也就没法监测地下水的变化。

中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震等专家指出，在页岩气开采投资主体多元后，许多非油企业和民营资本进入页岩气开采领域，如缺少自律和监管，再加上污染处理本钱高，必将会成倍放大环境风险。以中石化在重庆的勘探为例，钻探1口3000米左右的页岩气水平井，产生了泥浆、岩屑、污水废液等污染，其中泥浆、岩屑500吨左右，无害化处理1吨需1100多元，费用达55万多元;污水废液1万立方米，处理费用600多万元。也就是说，钻探1口页岩气井光环保支出就需数百万元。

关键技术尚需攻关管网建设滞后待完善

虽然涪陵页岩气田在页岩气勘探开发技术上获得了1些突破，但面对千差万别页岩气蕴藏的地质条件，我国的页岩气勘探开发技术仍显薄弱，对外依赖的局面没有改变，需要集中攻关，构建合适我国地质特点的页岩气勘探开发技术体系。

当前，我国页岩气尚处于起步阶段。从目前来看，对3500米以浅的页岩气开采，在技术和设备上实现了1定突破。但我国页岩气蕴藏大多集中在3500米以深的地质层，相应的开采技术和设备还未实现突破。例如，近两年中石化在重庆南川区勘探开发4000多米的井，中石油在重庆大足勘探开发4000多米的井，由于技术、设备不到位，未取得成功。

专家表示，为增进页岩气产业化快速发展，我国应制定政策鼓励自主创新，展开重大科技攻关，同时加强国际合作，通过合资、参股等方式与国外油气公司合作经营，引进、吸收、创新页岩气储层评价技术、射孔优化技术、水平井技术和压裂技术等。另外，设立页岩气开采的技术准入门坎，在页岩气招标进程中，不但要求中标的企业在注册资本金和企业范围等方面到达要求，也应对企业具有的有关技术进行考核，考核企业采取技术的先进性和可靠性。

中石化涪陵页岩气分公司副总经理刘尧文表示，输气管网建设滞后也制约了页岩气产能提升。他介绍，根据目前涪陵页岩气田的产能，日产量可达1200万立方米，但现在只能压产能，日产量只有不到900万立方米。刘尧文说，虽然近从涪陵页岩气田接入川气东送管道的国内首条页岩气外输管道已建成投用，但管道瓶颈制约依然存在。

业内人士和专家表示，美国页岩气成功开发得益于发达的输气管网，可供我国鉴戒。目前，美国本土48个州管线长度近50万千米，其中洲际管道35万多千米，州内管道14万多千米。同时，美国天然气管网设施允许第3方准入，实现了天然气开发和运输的全面分离，对开发商和管道运输商进行不同的政策监管，保证页岩气生产商对管道具有无轻视准入条件，大大减少了页岩气在开发利用环节的前期投入，下降了市场风险。而我国页岩气资源富集区多集中在中西部山区，管网建设难度大、本钱高，不利于页岩气外输利用和下游市场开辟。对此，基层呼吁国家应尽早兼顾计划建设页岩气输气骨干管网，并实行管网独立化，对任何1方公平开放，以适应各类市场主体参与页岩气开发对管道的需求。